暴恐活動(dòng)變形 二三線城市恐成新目標(biāo)

　　3月17日19時(shí)20分許，烏魯木齊市發(fā)生一起持械襲警事件。犯罪嫌疑人艾力亞·熱米提力在烏魯木齊市沙依巴克區(qū)雅瑪里克山片區(qū)管委會(huì)新雅社區(qū)門(mén)口持械襲警，造成1名民警受傷不治。襲警事件讓人們不禁猜測(cè)這是否又是一起隨機(jī)伺機(jī)而動(dòng)的暴力恐怖事件。

　　兩會(huì)前夕，發(fā)生在云南昆明火車站的“301”嚴(yán)重暴力恐怖案，共造成29人死亡，130余人受傷。案件已經(jīng)查明，暴恐分子為東突恐怖分子。人們?cè)跒楣矙C(jī)關(guān)神速破案的同時(shí)，也對(duì)東突暴力恐怖活動(dòng)開(kāi)始向內(nèi)的延伸的動(dòng)向深感憂慮。

　　當(dāng)前，新疆三股恐怖勢(shì)力活動(dòng)猖獗，恐怖活動(dòng)已從南疆?dāng)U充到新疆全境，進(jìn)而蔓延到內(nèi)地，逐漸演變成了一個(gè)全局性的問(wèn)題，引起全國(guó)人民的高度關(guān)注。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”恐怖勢(shì)力在新疆境內(nèi)制造了至少200起恐怖暴力事件。據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，2012年新疆發(fā)生暴恐案件190余起，這些恐怖事件絕大多數(shù)發(fā)生在南疆地區(qū)。

　　2013年以來(lái)，“東突”恐怖勢(shì)力在南疆以外地區(qū)尤其是疆外策劃實(shí)施恐怖襲擊的動(dòng)向開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　2013年10月28日，北京天安門(mén)“金水橋”發(fā)生恐怖襲擊事件，造成兩名游客死亡、38人受傷。證據(jù)顯示，這一暴力恐怖襲擊事件的幕后指使是盤(pán)踞在巴基斯坦與阿富汗部落區(qū)的“東伊運(yùn)”。 2014年3月1日，在中國(guó)召開(kāi)全國(guó)兩會(huì)前夕，東突恐怖分子又在昆明制造了慘絕人寰的301暴力恐怖事件。

　　二三線城市智能化反恐系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫

　　專業(yè)人士分析，“東突”恐怖勢(shì)力在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)相繼在北京、昆明制造重大恐怖襲擊事件，表明其襲擊策略已發(fā)生重要調(diào)整。在襲擊目標(biāo)的選擇上，此前政府部門(mén)是恐怖襲擊的主要目標(biāo)，2013年以來(lái)目標(biāo)變成人群密集的公共場(chǎng)所，襲擊的方式也由爆炸變?yōu)殡S機(jī)的冷兵器襲擊。相對(duì)新疆，內(nèi)地二三線城市的安保措施相對(duì)較弱，民眾也缺乏相應(yīng)安全防范意識(shí)，這為“東突”恐怖分子在疆外策劃恐怖襲擊事件提供了缺口，東突暴力恐怖襲擊的變形給國(guó)內(nèi)二三線城市的反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)敲響了警鐘。

　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)二三線城市的安保措施以及加大以防范暴力恐怖襲擊等突發(fā)事件為目標(biāo)的的智能化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)融合視頻監(jiān)控、GPS、GIS、聯(lián)動(dòng)報(bào)警、智能分析、調(diào)度指揮、運(yùn)維管理等多種先進(jìn)功能為一體的大平安城市系統(tǒng)，迫在眉睫。

　　過(guò)去的10年，全國(guó)建了大量的模擬視頻監(jiān)控項(xiàng)目。隨著安防視頻監(jiān)控產(chǎn)品技術(shù)水平的提升，加快舊有模擬監(jiān)控系統(tǒng)改造，新建網(wǎng)絡(luò)智能高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)共識(shí)。但在實(shí)際的建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，建設(shè)資金的籌集卻是一道難題。國(guó)內(nèi)平安城市的四種建設(shè)模式主要有四種：

　　一種是自建模式：即政府自己投資建設(shè)模式。主要以政府部門(mén)牽頭，政府出資一次性或分階段性建設(shè)，一般由中標(biāo)商承建，并通過(guò)維護(hù)合同負(fù)責(zé)相應(yīng)的維護(hù)。

　　第二種是BT模式：即“Build建設(shè)-Transfer移交”模式。主要由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)(也包括資金籌集)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議向投資者支付項(xiàng)目投資和合理回報(bào)。

　　第三種是BOT模式：即“Build建設(shè)-Operate經(jīng)營(yíng)-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式。主要由承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無(wú)償移交給簽約方的政府部門(mén)運(yùn)營(yíng)。

　　第四種是BLT模式：“Build建設(shè)-Lease租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商負(fù)責(zé)建設(shè)(也包括資金籌集)，建設(shè)完成后以租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統(tǒng)免費(fèi)給政府使用。

　　上述四種建設(shè)模式中，第一種建設(shè)模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的地區(qū)。后三種模式適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于財(cái)政困難一下子拿不出那么多錢(qián)來(lái)建設(shè)，只好采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決資金問(wèn)題。在實(shí)際建設(shè)中，由于地方政府的財(cái)力有限，很難一下拿出幾千萬(wàn)乃至上億資金投入平安建設(shè)，因而采取后三種模式的城市幾乎占了整個(gè)建設(shè)規(guī)模的80%以上。 

                                                                                           (編輯：肖彩麗）